일본의 농촌 융복합 개념 도입 배경

 

농촌의 융복합산업화는 한국보다 일본이 단연 앞서고 있는데, 그렇다면 일본에서부터 이러한 융복합의 개념이 태동된 배경은 무엇이 있을까? 1945년 이후로 가보자.

 

제2차 세계대전 종전 후인 1947년부터 세계 무역은 GATT로 대변되는 다자간 무역협정이었다. GATT는 영어 철자에서 보듯 General Agreement on Tariffs and Trade, 즉 국가 간 자유로운 무역을 위해 관세와 수출입 제한 등을 제거하자는 국제 협약이다. 그러다가 1986년 우르과이에서 열린 GATT 회의에서는 이러한 자유무역을 좀 더 심화시키기로 협의하였는데, 그로부터 7년간 국가 간 수많은 회의와 토론 끝인 1993년에 이를 구체화하는 합의에 이르게 된다. 이때의 협상을 우르과이라운드라고 하고, 이를 근간으로 자유로운 무역을 강화시키는 기구로서 WTO가 설치된다.

 

1986년 GATT 협의 이전에는 대체적으로 일반무역관세에 대한 협의가 중심 논제였다. 그러나 1993년 합의문에 따르면 세계 각국은 상품교역에 대한 특정관세 및 비관세장벽을 감축 혹은 철폐하기로 합의하였는데, 이것의 부속합의문으로 농업협정문이 채택된 것이다. 바로 이 농업협정문 안에는 세계 각국은 타국에서 생산된 농산물에 대한 관세를 선진국의 경우 6년간 평균 36%를 감축시키야 하며, 농산물 무역을 왜곡하는 보조금을 6년간 20% 감축하는 안이 들어있었던 것이다.

 

본래 일본은 1960년대 이후 식량자급률의 하락과 농업인구의 감소, 농가 소득 감소가 이어지면서 일본의 농업 경쟁력은 급속하게 약화되어 갔는데(정승연, 2005), 특히 우루과이라운드 합의에 따라 1995년부터는 쌀 시장이 개방될 예정이었을 뿐만 아니라 쌀 유통에 있어서 정부의 관리 범위가 대폭 축소되어 농업 전반에 걸친 위기의식은 매우 팽배해져 있었다.

 

바로 이러한 시기에 동경대학교의 이마무라 나라오미 교수는 1988년부터 “농업이 1차 산업에만 머물지 말고 2차 산업(가공·제조)과 3차 산업(도소매·정보·서비스·관광 등)으로 영역을 확장해 농촌에 새로운 가치를 유발하고, 고령자나 여성도 새로운 취업기회를 스스로 창출하자”고 주창하기 시작하였다(한국농어민신문, 2014.01.02.). 그리고 그가 주창한 6차 산업의 개념은 오이타현의 오야마정 농협에서 실시한 “매실과 밤을 심어 하와이에 가자!”라는 캐치플레이즈와 함께 본격적으로 추진되었다(박성수, 2015). 그 해가 1994년이었으므로, 한국에 비해 무려 20년 앞선 셈이다.

 

그 운동에 대해 좀 더 살펴보자. 오이타현은 지리적으로 중간산지에 위치해 있었는데, 특이하게도 쌀을 밭농사로 지었다. 매우 낮은 생산성에도 불구하고 쌀농사를 해왔던 이유는 일본의 주식이 쌀이기 때문이었다. 그런데 주식으로서의 쌀 소비가 가파르게 감소하기 시작하였다. 더 이상 쌀농사를 고집할 수 없는 상태가 된 것이었다. 이에 오이타현은 쌀농사의 비중을 줄이고 부가가치가 높은 매실이나 밤으로 생산구조를 변화시키자는 운동을 펼친다. 동시에 농가에서 재배한 농산물의 유통과 판매를 위해 농산물 직매장인 ‘고노하나 가르텐’을 지어 운영하기 시작하였다. 고노하나 가르텐 안에는 주변 농가에서 재배한 농산물을 판매하는 직매장과 그 농산물을 이용해 조리한 레스토랑으로 구성되어 있다. 오이타현은 지역 농산물을 생산(1차 산업)하고, 다양한 가공을 통한 농산물 가공품(2차 산업)을 판매하고 음식으로 만들어 판매(3차 산업)하는 형태로 운영되고 있다.

 

 

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이러한 오이타현의 노력으로 불과 4,000명의 작은 마을이 연 500억 원이 넘는 매출을 올리는 대단한 성과를 달성하자 다른 일본 지역으로 급속도로 확산되기에 이른다. 마을마다 부가가치가 높은 명품 농산물을 육성해야 한다는 1촌1품운동, 주변 농가에서 생산한 농작물을 전담 유통 및 판매하는 로컬푸드운동 등 다양한 형태로 나타났는데, 이러한 모습은 결국에는 6차산업화 운동으로 귀결된다고 할 수 있을 것이다.

 

일본 정부에서도 2009년부터 6차산업 지원제도에 대한 논의가 본격적으로 이루어지기 시작하였고, 2011년에 농업의 6차산업화를 뒷받침하는 ‘지역자원을 활용한 농림어업자 등의 신사업 창출 및 지역 농림수산물의 이용촉진에 관한 법률’을 제정한다. 이어 2013년에 재집권에 성공한 아베 정권은 일본 재부흥전략(Japan is Back)을 수립하고 6차산업 시장규모를 2010년에 1조 엔에서 2020년까지 10조 엔 규모로 확대시킬 것을 목표로 설정하고 펀드 조성, 보조급 지급 등 다양한 지원정책을 실행하고 있다.

 

 

대표적인 일본의 농촌 융복합 성공사례

 

일본의 대표적인 6차산업화 성공사례를 꼽으라면 누구나 할 것 없이 미에현에 위치한 무쿠모쿠 수제농장을 말할 것이다.

 

모쿠모쿠 수제농장은 닌자로 유명한 이가 닌자의 산골에 있는 농업공원이다. 농산물을 자주적으로 생산, 가공해 스스로 레스토랑이나 직매장, 숙박시설을 운영하고 있으며 인터넷을 통해 전국에도 농산물을 판매하고 있다. 단지 만드는 것만이 아닌 가공, 판매, 서비스까지 병행하고 있다.

 

모쿠모쿠 수제농장의 면적은 총 14ha에 달하는데, 1차 산업으로는 쌀, 야채, 과수, 대두, 버섯, 딸기 등의 생산을 중심으로 한 농업과 돼지를 중심으로 한 낙농업을 영위하고 있다. 2차 산업으로는 비엔나 쏘시지 공방, 햄 공방, 빵 공방, 구운 과자 공방, 일본 과자 공방, 향토 맥주 공방, 두부 공방, 저지밀크 공방, 돼지고기구이 전문관, 비엔나 전문관 등이 자리 잡고 있어 손으로 갓 만든 가공품을 판매하고 있다. 3차 산업으로 농원 내부는 물론 주변 지역 농가의 신선한 과일과 야채, 화훼, 농산물을 판매하는 직매장과 숙박시설, 레스토랑을 운영하고 있다.

 

모쿠모쿠 수제농장을 방문한 손님은 자신이 직접 가공품을 만들어 볼 수 있고 비엔나 쏘시지를 비롯한 딸기 따기 체험, 표고버섯 따기 체험, 포니승마 체험, 젓 짜기 체험 등을 할 수 있다. 계절에 따라 화덕 제빵 체험 교실, 부타망 만들기 교실, 아이스크림 만들기 교실, 딸기 찹쌀떡 만들기 등의 커리큘럼을 매일 운영한다.

 

농장 안에는 레스토랑이 3곳 있다. 뷔페는 총 60가지의 반찬을 제공하고 있고, 일식과 메밀 국수점이나 바비큐 하우스에서는 신선한 재료로 만든 음식을 먹을 수 있다.

 

농장에서 매년 꿀꿀이 축제를 개최하고 있는데, 이 축제에는 매년 약 35만명 가량이 방문하고 있다고 한다. 매년 어린이 합숙 캠프도 운영하고 있다. 직영농 외에 대여 농원도 운영하고 있는데, 스스로 야채를 기를 수 있는 대여 농원(20평 규모, 연 10만엔), 외부인이 주관해서 축제를 개최하는 공간 대여도 이루어지고 있다.

 

이 농장에는 신식으로 건축한 숙박시설이 있는데, 이는 부유한 시니어를 유치하기 위한 전략이라고 한다. 숙소의 전기세를 절약하는 이벤트를 펼쳐 이용객의 정신적 충만감을 제공하기 위해 노력하고 있다. 셀프 정리를 하면 “돌아와요 코인”을 통해 환경 기부를 하도록 유도하고 있다.

 

모쿠모쿠 수제농원의 성공 요인으로는 농작물이 아닌 돼지를 이용한 가공 체험 및 판매, 로컬푸드 농산물 판매를 통한 매출 진작효과에 있다고 판단된다. 물론 처음부터 성공을 거둔 것은 아니고, 지금으로부터 약 30년 전에 돼지 유가공을 생산한 사업 초기에는 경영의 어려움이 있었으나 차별화된 쏘시지 체험을 통해 입소문이 나기 시작하였고 이것이 판매로 연결되기 시작하였다. 2016년 기준 연간 매출이 52억 엔에 달하는데, 매출액 중 농장, 판매, 레스토랑이 각각 1/3씩 차지하고 있다.

 

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